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水电:能源范畴改革开放“先行者”
泉源:中国能源报  日期:2018-07-23 接见次数: 字号:[ ]

改革开放以来,水电正在天下建筑业范畴率先探究和鞭策了由计划经济迈向市场经济的建立管理体制改革。时期,水电伴随着革新的程序与得了长足生长,也阅历了许多的崎岖取抵牾。

建国以来,我国水电建立管理体制总体上阅历了计划经济形式、企图背市场过渡形式和市场经济形式三部曲。

文 |  陈东平

中国水力发电工程学会副秘书长

1 计划经济期间 ˙1979年之前

1979年之前,我国电力管理体制的根基形状显示为:水电部+水电总局。水电部包孕电力(电网取火电)、水利和水电等三大部分的当局取行业管理本能机能,个中水电局部的业务由直属的水电总局全权卖力管理。

时期,我国水电建立的体系体例特性为:天下15大水电工程局根据国家计划并代表国度执行自营建立体系体例;同时,执行建管星散的管理模式,水电工程局卖力建立电站,建成后移交电力局运转。水电工程局跟着工程走,执行“大兵团作战形式”,统统按国家计划调遣和实行,国度对水电开辟背有限义务。

2 企图背市场过渡时期 ˙ 1979-1997年

1978年党的十一届三中全会建立了国度实行以经济建设为中央的生长目标,揭开了国度改革开放的序幕。我国水电伴随着国度改革开放程序,逐渐推动了建立管理体制由计划经济形式背市场经济形式的革新,重要阅历了工程概算总承包责任制、项目业主责任制和项目法人责任制三个阶段。

第一个阶段革新的代表性工程为东北的白石和太平湾水电站。上世纪80年代初正在水电部水电总局的指导下,工程执行概算总承包轨制,以不打破工程概算为目的,强化企业内部管理,初次正在水电施工范畴突破“大锅饭”体系体例,有用掌握了工程造价,正在生产力层面明显进步了水电工程局的整体管理水平,为厥后的深化改革打下了优越的根蒂根基。

第二个阶段革新的代表性工程为鲁布革水电站。跟着我国经济体制改革的络续深化,国度开放利用外资市场,鲁布革水电站于1982年正在天下建筑业率先援用世界银行存款,工程建立按照国际惯例执行招标投标造,初次正在水电修建业内引入竞争机制,最先突破长期以来的自营建立体系体例。

1984年,“鲁布革冲击波”周全揭开了水电建立体系体例正在生产关系层面背市场化革新的序幕,水电建立的三项轨制,业主责任制、建立监理造和招标承包制随之应运而生。今后,跟着国度拨改贷政策的执行,和跟着事先代表国度全权利用水电建立行政管理本能机能的水电部水电总局本能机能的改变,其所属的各大水电工程局险些一夜之间拒却“皇粮”,我国水电建筑业今后敏捷进入市场,水电建立管理体制最先发作了根本性的转变。

水电建立正在企图背市场过渡时期,不断完善着市场生长机制,有用鞭策了水电奇迹的生长。那一时期革新的代表作是被誉为“五朵金花”的5座百万千瓦级的大型水电站(水口、岩滩、五强溪、隔河岩、漫湾)。那一阶段的体系体例特性为指定业主责任制,由水电站所属区域的省电力局作为项目业主单元,并组建项目建立管理局,详细卖力水电站的建立取运转管理。正在企图的自营“大锅饭”体系体例基础上曾经背市场化革新大大迈进了一步。

第三阶段的革新实际上是伴随着党的十四大以来竖立社会主义市场经济体系体例的目标和《公司法》的出台而睁开的。关于水电建立来说,就是对老项目实行公司化改制,对新项目根据《公司法》建立有限责任公司等规范化运作,推动现代企业制度建立,体系体例特性为项目法人责任制。那取第二阶段的业主责任制有着素质的区分,项目业主是出资方构成的董事会,换句话说,项目法人责任制是真正意义上的业主责任制。正在那一阶段,清江、二滩、五凌、桂冠等公司率先停止公司化革新,以后一切水电项目悉数根据《公司法》实行现代企业管理制度。新的机制包管了水电的健康发展,时期广蓄、三峡等接踵建立。

水电建立管理体制经由过程以上三个阶段的革新,实现了由计划经济背市场经济的胜利转轨。

随后,水电阅历了1997年和2002年两次电力体系体例根本性革新,电力行业也周全进入了市场经济生长形式。

3 1997 年以政企离开 ˙ 为基本原则的革新

1997年之前,只管我国电力管理的体系体例情势发作了屡次转变,从1982年的电力部到水电部、1988年的能源部、1993年的电力部等,但这些都是电力管理体制的结构性调解,并不是体制改革。真正意义上的第一次电力体制改革发作正在1997年,以吊销电力部、电力政府职能划归国家经贸委、组建国家电力公司,利用中心电力资产的企业管理本能机能为标记,实现了电力政企本能机能离开的革新。

此次革新关于水电开辟来讲,客观上构成了中心水电投资主体,经由过程取中央电力建立投资主体联动,正在生长机制上构成了中心和中央两个积极性。正在国家电力公司存续时期,充裕变更和施展办电各方积极性,胜利鞭策和构成了以“五大一小”(龙滩、小湾、公伯峡、三板溪、洪家渡和杂谷脑)为代表工程的流域性水电开辟格式,水电开辟迈上了一个新台阶。能够一定天道,1997年电力体制改革构成了水电生长的良性机制,有力鞭策了水电生产力的健康发展。

▲ 40年水电革新生长时间表

2002年以厂网离开 ˙ 为基本原则的革新

2002年的电力体制改革是根本性的,以突破电力把持为突破口,以网厂离开为原则,正在我国第一次突破电力行政系统,革新吊销了国家电力公司,组建了两大电网公司和五大电力公司,加上原有中心电力投资企业,构成了中心电力投资主体的多元化格式,宏观上对加速电力市场化历程具有主动的鞭策意义。

此次革新以突破把持,引入合作为主题睁开,革新的目标和初志是优越的,即经由过程合作,加速电力生长、包管电力供应、低落电力价钱、惠及庶民取社会。然则正在缺少科学兼顾生长理念和与之配套的法制建设条件下,其竖立的新型电力体系体例正在生长机制上泛起了各种不协调的抵牾。此次革新正在理念上有几点题目值得人人卖力思索:

革新工具的性子定位。此次革新实质上是经由过程拆分国家电力公司,从新组建多少电网取发电公司去实现的。然则这里存在一个对国家电力公司根蒂根基性子的熟悉题目,量力而行天道,革新是竖立正在对国家电力公司性质毛病定位的基础上停止的。国家电力公司的性子不是发电公司,是中心电力资产的管理公司和中心电力的投资公司。那便意味着拆分国家电力公司犹如拆分一个投资公司,引入的不是电价合作,而是“资本”取“土地”的合作。那也是各大电力集团络续“赛马圈地”的征象地点。

革新工具的市场定位。国家电力公司正在市场中的定位应当是以发明社会效益为主的国有公司。因为国有电力公司所具有资产的特殊性,决意了它无需经由过程合作处理根基生计题目,市场化革新对电力公司不会构成生计压力,那取施工企业进入市场完整差别。因而,正在缺失配套法制建设的条件下,简朴天将市场经济划定规矩引入国有大型电力投资公司的革新是形而上学的,犹如“乘坐航空母舰下海”,是没有风险的自在飞行,理论证实革新引入更多的是资本无序合作,公司体量自觉攀比。革新放松了兼顾计划取法制管理,革新本钱易控。

革新构成的合作局势。革新正在发电市场范畴构成多元化电力投资主体,市场机制极大引发了企业资本占据取开辟比赛的热忱。同时,因为合作需求,企业会互相“保密”其发展规划,公然上报能源主管部门的建立范围会小于现实范围,一定使竖立正在不实计划数据条件下的国度宏观调控步伐难于见效。缺少兼顾的无序合作构成厥后天下电力结构性抵牾的凸起,东部火电应用小时严峻下落,西部水电大量弃火,发电取电网缺少兼顾计划,体系经济性低下,竖立正在资本极大虚耗条件下的电力繁华是弗成连续的,电力体制改革任重道远。

革新没有回头路,没有抵牾便没有生长。2002年电改实行以来,电力行业排除了独家办电的体系体例约束,构成了电力市场主体多元化合作格式,革新毫无牵挂天鞭策了电力的高速生长,极大增进和进步了电力企业管理科学化程度,有用拉动了中央经济,知足了经济社会生长对电力的伟大需求。时期,水电装机实现历史性的快速增长,到2017年天下水电总装机曾经到达3.4亿千瓦,较2002年的8600万千瓦,净增3倍。

2015年3月,新一轮电力革新启动。新电改重要照样对2002年电力体制改革既定计划的完美取深化,属于生产力层面的调解性革新,而非1997年和2002年两次生产关系层面的根本性革新。希冀新电改可以或许竖立电力的科学良性生长机制,勤奋化解电力生长的结构性抵牾,进一步完美电力的法例建立,助力国家电力奇迹康健持续发展。

▲小湾水电站——中国水电装机容量打破两亿千瓦标志性工程

电站装设6台70万千瓦机组,总装机容量为420万千瓦。2002年完工,2008年首台机组发电,2010年悉数机组投产。小湾电站大坝最大坝下294.5米。

▲龙滩水电站——天下最高的碾压混凝土大坝,具有天下最大的地下厂房

一期工程装设7台70万千瓦机组,装机总容量490万千瓦。2001年完工,2007年首台机组发电,2009年悉数机组投产。电站最大坝下216.5米。

溪洛渡水电站——总装机1386万千瓦,天下第三、中国第二大水电站

装设18台单机容量77万千瓦水电机。2005年完工,混凝土浇筑完工,2013年首台机组发电,2014年悉数机组投产。

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白鹤滩水电站——环球第二大、在建最大水电站

总装机1600万千瓦,创下地下洞室群范围、单机容量100万千瓦等多项世界第一。装设16台100万千瓦机组。2017年工程周全完工,企图2021年首批机组发电,2022年悉数机组投产。

藏木水电站——天下海拔最高的大型水电站

装设6台8.5万千瓦机组,总装机容量51万千瓦。电站是雅鲁藏布江干流上的第一座水电站、第一座百米下坝。2014年首台机组发电,2015年悉数机组投产。

将来水电生长的发起

回忆改革开放以来水电革新进程,水电行业生长成绩明显,题目也屡见不鲜,革新就是正在络续处理新抵牾的历程中得以络续深化,发展方向也越发明白。

将来水电的可持续发展,起首应认识到“西电东送取电源开辟协调发展的重要性”。我国的社会发展取资本散布决意了水电取火电生长的地区不平衡性,西电东送不只能处理资本取经济的均衡,也是电力结构调整的需求。然则受制于体系体例构成的电网取电源相对自力的生长格式,网取厂的发展规划不容易兼顾,易构成生长的互相制约取不平衡性。同时,市场条件下的企业好处机制也一定程度上障碍了西部区域内水火互补的系统性经济优化历程。跟着社会进步和水电背纵深生长,取水电相干的经济取结构性抵牾将会愈来愈凸起。不言而喻,仅仅依托电网取发电企业难以和谐这些抵牾,需求站正在国度大局层面,从电力取社会发展的整体好处动身,理性思索和兼顾研讨西电东送取电源开辟的和谐题目。如许才有可能打破瓶颈,鞭策水电可持续发展。

别的,应意识到“宏观政策研究的重要性”。水电政策研究包孕移民、环保、经济等多方面,中心是以价钱代表的经济问题。我国目前执行的是以市场为根蒂根基的政策性电价系统,重要表现正在电站开辟本钱和区域生长程度上,差别电站和区域的电力价钱程度不尽雷同。

跟着水电开辟背西部生长,水电建立和输电本钱将不断提高,比方西藏电力上网电价正在无补助条件下应当正在6毛钱以上,若是正在现行电价构成机制下远距离东收明显没有任何竞争力。因而,针对西电东送的电价政策应从计谋高度扩大考虑到其情况代价、使用价值、临时代价,和计谋代价,想法找到工夫上的经济平衡点。需求正在国度层面经由过程税收、融资和竖立正在宏观好处机制下的价钱优惠政策,打破西部水电短时间生长瓶颈,获得水电久远运转的社会经济代价取国家利益。

水电建立管理体制的革新始终伴随着国度改革开放的程序,1979年的革新是引入市场机制,翻开窗户的革新,当前中心“一带一起”建议能够以为是翻开大门,走出去的革新,具有革新的里程碑意义。水电从鲁布革最先,势必正在国度“一带一起”建议为中心的革新道路上络续与时俱进,进一步完美水电建立从计划设想最先的全过程市场化革新,提拔中国水电正在国际市场上的竞争力,助推水电取干净能源安全、环保取理性生长。

(本文图片由中国电建、中国能建供应)

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